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践行科学发展 推进节能减排
省建设厅总工程师 徐武建
（2008-11-25）
各位领导、各位专家、同志们：
大家上午好！
今天，由湖北省科协主办、湖北省土木建筑学会承办的“湖北省建设领域节能减排论坛”在这里隆重召开，我代表湖北省建设厅对论坛的召开表示热烈的祝贺！向出席这次论坛的省政协、省科协领导、各位专家、院校师生、新闻工作者表示热烈的欢迎！对长期以来关心和支持建设事业发展的各级领导、各位专家和同志们表示衷心的感谢！
本次论坛以“节能降耗，污染减排”为主题，这对于推进我省建设资源节约型、环境友好型社会具有十分重要的现实意义。党中央、国务院高度重视节约资源、保护环境工作并作为基本国策，作为一项国家战略。党的十七大报告提出“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”国家和我省《经济和社会发展“十一五”规划纲要》都明确将单位GDP能耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%作为“十一五”期间经济社会发展的约束性指标，这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。近年来，全国上下不断加强节能减排工作，全国人大修订了《节约能源法》，颁布了《循环经济促进法》，国务院颁布了《民用建筑节能条例》，制定了《节能减排综合性工作方案》。省政府也颁布了《湖北省建筑节能管理办法》，印发了《节能减排综合性工作方案》，设立了节能降耗统计监测和考核体系，把节能减排作为考核地方政府领导班子政绩，及有关单位负责人业绩的重要内容，实行了节能减排问责制。目前，全省“节能减排”工作不仅仅是各级政府、各部门和各单位的工作重心，也是社会公众最为关心和广为热议的话题。
我省能源资源相对匮乏，能源利用效率低于全国平均水平，建筑能耗占全社会总能耗的三分之一左右，随着工业化、城镇化的快速发展，这个比例还在不断上升。建设领域作为节能减排的重点领域之一，为认真落实中央和省关于节能减排的各项工作要求，建设厅紧紧围绕实现城乡建设方式的根本转变，以“四节一环保”为重点，制定了《湖北省建设领域节能减排工作实施方案》，将建筑节能、建设科技、污水处理、垃圾处理、公交优先等作为突破口，明确提出要通过试点示范引导，加快节能减排技术研发，大力推广太阳能、地热能、生物质能等可再生能源在建筑中应用，积极发展低能耗建筑和绿色建筑，加快水资源节约项目和水污染治理工程建设，推进资源综合利用和垃圾资源化利用，坚持公交优先发展战略，到“十一五”期末，力争实现全省建设领域节能460万吨标准煤，设市城市污水处理率达到70%，城市生活垃圾无害化处理率达到70%，县城生活垃圾无害化处理率达到30%，的节能减排目标。
近年来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，我省建设领域节能减排工作取得了积极进展。2005年以来，全省各市、州、直管市城区建设项目设计阶段节能标准执行率由75.3 %上升到98.3%，施工阶段执行率由不到50%上升到90%，“禁实”达标率由60%达到100%。三年来生产新型墙体材料77.1亿块标砖，折合节约土地2.6万亩，节约能源近百万吨标煤，减少废气排放1.99万吨。在建设部2006、2007年建筑节能专项检查中，我省连续两年排在夏热冬冷地区省级第一名，得多了建设部的通报表扬。全省县以上城市已建成污水处理厂41座，全部投入运行。据9月份建设部污水处理信息统计，我省污水处理厂运营总数、设计规模、处理水量、运行负荷率及COD削减量分别列在全国第8至13位，在中部六省中排列第2位。全省已建成并投入运行垃圾处理厂21座，促进了垃圾的减量化和资源化。城市快速公交和轨道交通建设步伐加快，武汉市地铁工程已经启动，正在抓紧实施。
在肯定这些工作的同时，我们也应当清醒地看到，建设领域节能减排的任务还十分艰巨，也存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：建筑节能和清洁发展的社会意识还不强，还没有成为全社会的自觉行动；科技支撑的作用发挥不够，节能减排技术、产品的推广应用水平不高；执行节能标准尚不到位，各地节能减排工作发展极不平衡，中小城市不如大城市，县城不如中小城市，郊区不如中心区，施工阶段不如设计阶段；既有建筑节能改造举步维艰，至今只有少数节能服务企业对部分建筑进行了局部节能改造，量大面广的既有建筑整体节能改造尚未起步；资金投入不足，污水、垃圾处理设施的建设资金缺口较大。
这些问题和矛盾的存在，有多方面原因，根据我们的调查分析，可以归纳为以下几个方面：在思想认识上，一些地方没有从践行科学发展观、转变经济增长方式的高度认识节能减排工作，只看到国家对节能减排的强制要求，没有看到节能减排潜在的民生意义和巨大的经济效益，节能减排法规、标准执行不力。在经济政策上，对建筑节能、污水及垃圾处理设施的建设管理，目前还缺乏有效的经济激励政策支持，一些单位和部门有工作压力，但没有工作动力。在体制改革上，缺乏有效的市场机制。“合同能源管理”在国外是一种成熟的市场化服务模式，但在推行中，却遇到金融体制、财税体制、市场环境等重重障碍，阻碍了节能服务产业的发展。在创新能力上，缺乏配套的技术体系。近几年建筑节能和“禁实”工作发展很快，替代的新技术、新产品参差不齐；企业自主研发的数量少，科技含量不高；引进的技术虽然质量问题较少，但配套设计、施工推广能力较弱，与建筑节能的需求存在较大差距。
以上这些问题和不足，若不能得到很好地解决，必然会影响节能减排工作的大局，对实现节能减排的总体目标产生非常不利的影响，这是我们必须认真思考的问题。今天参加论坛的领导和同志们，有很多都是这个领域的专家，希望大家畅所欲言，围绕中心议题，多提宝贵意见和建议，为推进我省建设领域节能减排工作出谋划策。借此机会，我先谈几点想法，与大家交流。
第一、推进节能减排工作，需要建立健全的法规标准体系。这是节能减排的重要保障。我们将在大力宣传贯彻国务院颁布的《民用建筑节能条例》，特别是在规划设计、建设实施、验收备案、房屋销售等阶段，制定切实措施认真落实的同时，积极争取省人大尽快审议并颁布《湖北省建筑节能条例》，并通过制定相关技术标准和标准设计图集，不断健全和完善建筑节能法规和标准体系。加强对武汉城市圈“两型社会”建设试验区节能减排工作的指导，在全省节能减排工作中起示范带头作用。支持武汉市抓紧编制发布节能65%的设计标准，推动武汉市率先建设节能65%的低能耗建筑。
第二、推进节能减排工作，需要建立有效的经济激励机制。这是节能减排的内在动力。我们将充分发挥现有政策的作用，用好墙革基金这一经济手段，推动建筑节能工作；用好国家关于资源综合利用的税收优惠政策，鼓励新型墙材、节能门窗、污水再利用、可再生能源利用等节能减排产品、技术的推广应用；用好“楚天杯”、鲁班奖、国家优质工程奖、规划设计、房产等各类评优与节能减排指标挂钩的手段加大落实节能减排的力度；同时，会同有关部门制定出台鼓励发展节能省地环保型建筑、绿色建筑的税费优惠政策，研究制定和完善对节能减排示范项目给予政府直接补贴的地方经济激励政策,起到试点示范的带动作用；研究制定各类建筑用能标准、能耗限额和超限额加价制度，通过价格杠杆推进建设节能建筑和既有建筑节能改造；研究制定采用可再生能源项目税费减免的经济激励政策,鼓励使用可再生能源。
第三、推进节能减排工作，需要建立完善的技术支撑体系。这是节能减排的关键所在。我们将充分发挥我省大专院校、科研设计单位技术人才方面的优势。鼓励企业建立科研开发机制，加大科研投入，积极研究推广省内外、国内外节能减排新技术，形成研究一批，认定一批，储存一批，推广一批的科研开发格局。积极研究建筑节能的技术路径，对现已应用的建筑节能技术、材料，可再生能源资源条件和应用潜力，可再生能源试点示范项目开展研究、调查和评估，针对湖北气候特点、资源条件推广经济上合理，技术上可行的建筑节能技术。在外墙保温隔热体系方面，组织研发并大力推广墙体自保温体系，积极慎重利用墙体外保温体系，研究评价墙体内保温体系并有选择的推广。在用能系统方面，大力推广太阳能与建筑一体化、地热能等可再生能源技术。充分发挥行业学会、协会的作用，搭建节能减排技术交流平台，加速节能减排信息的传播和技术推广，为节能减排工作的深入开展提供有力的技术支撑。
第四、推进节能减排工作，需要建立完善的市场机制。这是节能减排的有效途径。我们将积极稳妥地推进公用事业改革，认真贯彻落实《市政公用事业特许经营管理办法》，全面实施排水许可制度，建立污水处理、垃圾处理设施建设与运营管理的市场化机制。建筑节能是市场部分失灵的领域，既不能完全依靠市场调节，也不能完全依靠行政命令，必须从政府主导和市场调节两个方面来推动。我们将积极探索建立节能减排融资机制，搭建融资平台，培育建筑节能服务体系，推行合同能源管理，支持专业化节能服务公司为建筑提供诊断、设计、融资、改造、运行一条龙服务。同时，鼓励和引导金融机构加大对节能减排项目的信贷支持，通过有效的经济激励政策和培育有效的市场服务体系，以完善市场的基本要素，激活市场的有效需求，逐步建立社会主义市场经济条件下的节能减排市场机制。
第五、推进节能减排工作，需要建立有力的监督管理体系。这是节能减排的重要措施。我们将进一步健全和完善目标考核体系，将节能减排任务层层分解到各级政府、各部门、各单位，落实到规划、建设、管理的各个环节，明确责任主体，明确考核指标，实行严格的问责制。按照有关法律、法规确立的法律制度，切实加强污水处理、垃圾无害化处理运营管理。加强工程建设设计、施工图审查、施工、监理、竣工验收备案等环节的监管，建立建筑节能的闭合管理机制，将行政许可环节把关和日常巡查结合起来，确保新建建筑达到节能设计、施工标准。同时，积极推进民用建筑能效测评标识试点工作，国家机关办公和大型公共建筑监管体系建设工作，加大建筑节能信息的公示力度。
第六、推进节能减排工作，需要营造良好的社会氛围。这是节能减排的社会基础。节能减排是功在当代，利在千秋的伟大事业，必须全民行动，全社会参与，建立起“政府主导、市场调节、部门负责、社会参与”的良性机制。我们将广泛深入持久地开展节能减排宣传，普及节能减排知识和方法，提高全社会节能减排意识，提高全民资源忧患意识和节约意识，使节能减排成为每个企业、每个单位、每个社区、每个家庭、每个社会成员的自觉行动。
党的十七大明确提出，要建设生态文明，加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。做好建设领域节能降耗和污染减排工作，已经成为国家战略的重要组成部分，意义重大，任重道远。让我们深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，破解发展难题，构建体制机制，为全面实现我省建设领域节能减排目标，推进“两型”社会建设做出坚持不懈的努力。
祝本次论坛取得圆满成功！
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